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Programa de Medio Ambiente - MEDA
Medio Ambiente y Desarrollo
"Manual de Cuentas Patrimoniales"
Este Manual se publicó en dos ediciones, una en el año 1995 financiada por Fundación Bariloche, la Provincia de Entre Ríos y el Consejo Federal de Inversiones y otra en el año 1996, financiada por Fundación Bariloche y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. La investigación fue iniciada en el año 1986 en la Subsecretaría de Política Ambiental, con el apoyo de Conservation International, la Oficina Regional del PNUMA/ORPALC, el Plan de Acción Ambiental del Caribe y el PNUD, dando lugar en el año 1988 a un primer borrador y aplicación de campo. En ella participaron, entre otros Profesionales, el Lic. Héctor Sejenovich (en carácter de Coordinador) y el Ing. Guillermo Gallo Mendoza (como consultor). Entre los años 1993 y 1995, en el marco de Fundación Bariloche y a través del programa MEDA, los citados investigadores concluyeron los estudios y elaboraron el documento para las dos ediciones mencionadas.
El Manual de Cuentas Patrimoniales posibilita el uso de nuevos evaluadores del Desarrollo Sustentable, superando las limitaciones que resultan del uso de los actuales evaluadores centrados en las Cuentas Nacionales.
La publicación esta integrada por el Manual propiamente dicho y cuatro (4) Anexos, dos de los cuales dieron lugar a sendas investigaciones y documentos. Los Anexos se refieren a los siguientes aspectos:
Anexo I: Temas teóricos que deben considerarse a los fines de la valorización de los Recursos Naturales.
Anexo II: Biodiversidad. Muestra la importancia de las Cuentas Patrimoniales en la Valorización de la Diversidad Biológica.
Este Anexo fue base de otra investigación realizada por los mismos autores del Manual de Cuentas Patrimoniales, titulada "Biodiversidad, Valorización y Actores Sociales ", cuyos resultados fueron publicados, en edición restringida, hacia fines del año 1995.
Anexo III: Ejemplos de aplicación del Manual. Contiene los resultados de las aplicaciones realizadas entre 1986 y 1995. Cabe señalar que el Manual está siendo aplicado en algunos Países de la Región, con adaptaciones lógicas.
Anexo IV: Guía para la preparación de Diagnósticos Ambientales. Contiene los resultados de la reelaboración de una Guía preparada por los mismos autores, uno de los cuales actuó en el marco del PRODIA (Programa de Desarrollo Institucional Ambiental).
Posteriormente, el Anexo fue elemento principal en la elaboración de dos Guías: una, para la preparación de Diagnósticos Ambientales Expeditivos y, otra, para la preparación de Diagnósticos Ambientales en Profundidad, DIEX y DIPRO respectivamente, en el marco del PRODIA (Programa de Desarrollo Institucional Ambiental). La elaboración de ambas Guías estuvo a cargo de los autores de la última versión del Manual de Cuentas Patrimoniales y sirvieron de base en el Taller organizado por el COFEMA (Concejo Federal del Medio Ambiente) en Paraná (Entre Ríos).
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"Pobreza y Medio Ambiente en Argentina"
El Ing. Guillermo Gallo Mendoza y el Lic. Héctor Sejenovich realizaron una investigación sobre el tema. El trabajo fue publicado por la Fundación Konrad Adenauer-CIEDLA en el año 1995, como parte del Libro Pobreza y Medio Ambiente en América Latina (estudios de caso en siete países).
"Contaminación Industrial"
El Lic. Osvaldo Girardín, investigador de FB, en calidad de consultor en economía ambiental en el marco del PRODIA / SRN y DS - BID, participó en el Componente Control de Contaminación Industrial en los estudios realizados en la Provincia de Mendoza y en el Municipio de Pilar (Provincia de Buenos Aires) en los años 1996/1997. Esta actividad finalizó con la presentación de diversos documentos, entre los que destacamos los siguientes:
1) "Acerca de la aplicabilidad de Instrumentos Económicos para el Diseño de un Sistema de Control de la Contaminación Industrial", noviembre de 1997;
2) "Hacia la conformación de un Sistema Integral de la Contaminación Industrial: los casos del Canal Pescara (Mendoza) y del Municipio de Pilar (Buenos Aires)", septiembre de 1997.
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Proyecto "Emergencia Ambiental, Hidrocarburos, Compensación y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Neuquén"
La Fundación Bariloche a través del IDEE/FB participó en el en la determinación de los daños ambientales directos e indirectos ocasionados por las actividades hidrocarburíferas a los recursos naturales renovables localizados en 555 mil hectáreas, aplicando metodologías alternativas y, entre ellas, la contenida en el Manual de Cuentas Patrimoniales; así como en la elaboración de Proyectos agropecuarios, forestales y de la fauna silvestre, bajo criterios de desarrollo sustentable. El trabajo fue realizado por el Ing. Guillermo Gallo Mendoza (IDEE/FB), contratado por el PNUD - Provincia de Neuquén.
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"Los Agroquímicos, la Salud Animal y Vegetal y la Salud de la Población Humana en Argentina: Reflexiones en el Marco del Desarrollo Social y Ambientalmente Sustentable "
El Ing. Guillermo Gallo Mendoza, como resultado de una investigación sobre el uso de los Agroquímicos en la Agricultura y sus implicancias ambientales, desarrollada en el marco del IDEE/FB, publicó este documento en colaboración con el Instituto Latinoamericano de Políticas Sociales (ILaPS). Diciembre de 1995 y febrero de 1997.
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"Difusión Espacial de la Pobreza y Destrucción del Patrimonio Natural: Las Dos Caras de una misma Moneda"
Arq. Carlos Alberto Abalerón
A la pobreza se le endilga la destrucción del entorno natural. En este artículo se pretende demostrar - mediante la interpretación de la evolución en el espacio y en el tiempo de San Carlos de Bariloche, Argentina - que ello no es así, y que ambos constituyen parte de los efectos negativos de un proceso de urbanización que obedece a complejos factores causales políticos, económicos y culturales que externalizan los costos sobre aquellos que son física y socialmente más vulnerables.
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"Comentario crítico sobre los Problemas Medioambientales en el Medio Urbano"
Arq. Carlos Alberto Abalerón
Este es un proyecto que intenta tener una visión global de los problemas del medio ambiente, dejando entreabiertas varias 'puertas' para seguir explorando más adelante. En primer lugar, se ofrece un enfoque sobre lo urbano que pretende comandar el qué indagar y el cómo hacerlo. Luego, se enfatiza el origen cuanti y cualitativo de la problemática ambiental urbana y la evolución de ésta última, profundizando el tema en relación a los países del Tercer Mundo. Más adelante, se hace mención a algunos de los factores climáticos - tanto a nivel global, como regional y local- que inciden en ciertos problemas del medio ambiente. Posteriormente, se hace hincapié en uno de los problemas más graves: el de la contaminación atmosférica, tanto interior como exterior. A ello sigue la valoración de la contaminación del aire, tanto desde el punto de vista de la cuantificación de los contaminantes emitidos o que se hayan en la atmósfera, como desde el punto de vista del valor económico de sus efectos. Continúa el desarrollo del trabajo abundando en el contexto teórico de la valoración del medio ambiente y en la medición de los cambios en el bienestar de las personas y de los grupos, entendiendo que en los enfoques como los adoptados por la Cátedra los aspectos éticos y sociales adquieren vital importancia al referirse al costo del deterioro ambiental. Este capítulo finaliza con referencias sucintas acerca del costo del deterioro global y del costo en los países pobres. El penúltimo apartado, se explaya en la política del medio ambiente en la Comunidad Europea, en general, y de España, en particular. Por último, se brindan aspectos metodológicos, abriendo la discusión acerca de cómo abordar un problema del medio ambiente, así como de los posibles conflictos ambientales emergentes, dentro de un enfoque de desarrollo sustentable.
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Desigualdades espaciales de la calidad de vida objetiva en el marco del ajuste estructural: El caso de la Provincia de Río Negro, Argentina, 1980-1991
Arq. Carlos Alberto Abalerón
Los cambios estructurales, profundos, en la economía - como ha venido sucediendo a escala global desde hace más o menos veinte años - han tenido, tienen y tendrán un impacto diferencial sobre el territorio. La Calidad de Vida de las personas, grupos y comunidades enteras se ve afectada de distintas maneras, fundamentalmente aquella denominada objetiva, fruto del consenso de grupos diferentes de una sociedad o de la imposición de un sector dominante de la misma acerca de lo que es bueno, mejor o justo para satisfacer las disímiles necesidades de una población. Principalmente me estoy refiriendo a la provisión de bienes y servicios que una sociedad dada, en un tiempo y en un espacio determinado, ofrece para todo o parte del cuerpo social.
Cuando esa oferta cambia, aumentando, restringiendo o modificando la calidad y la cantidad de la misma, se incide sobre aspectos importantes de la Calidad de Vida de aquellos que por si solos encuentran dificultoso el acceso a esos bienes y servicios.
Es este aspecto el que llama nuestra atención y nos remite al interrogante principal de este estudio: "¿qué sucede con la Calidad de Vida de la población de un territorio - en este caso el de la Provincia de Río Negro, Argentina - cuando en un período dado - de 1980 a 1991 - se producen reestructuraciones económicas que afectarían el Gasto Público Social y, en consecuencia, a la provisión de bienes y servicios por parte del sector público?".
Para intentar ofrecer alguna respuesta al mismo, en primer lugar me referiré a la Calidad de Vida en el territorio. Luego, explicitaré algunos puntos importantes acerca del cambio de modelo económico, sus características principales y sus efectos más generales, haciendo hincapié en la pobreza. Posteriormente, efectuaré algunas consideraciones sobre la Argentina y la Provincia de Río Negro en el período que llama nuestra atención, con la intención de contextualizar lo ocurrido. Más tarde, entrará en escena el Gasto Público Social en América Latina, en la Argentina y en Río Negro, con el propósito de analizar las transformaciones ocurridas en el mismo. A partir de allí interesa ver qué sucedió con las Necesidades Básicas Insatisfechas, como medida de la Calidad de Vida Objetiva de la población de los departamentos de la Pcia. de Río Negro, en el período 1980-1991, y finalizo con algunas conclusiones surgidas de lo analizado, más algunos interrogantes que hacen al futuro de esta investigación.
Como primer dato concreto, y condicionante de la desigualdad espacial, surge la extrema polarización de la distribución de la población de la Pcia. de Río Negro con sus más altas concentraciones en la conurbación del Alto Valle del Río Negro (que se prolonga en la vecina Pcia. del Neuquén), en la Cordillera de los Andes con San Carlos de Bariloche, cabecera de la región de los Lagos, zona turística de montaña reconocida internacionalmente y una de las áreas fronterizas con Chile de mayor intercambio de personas y bienes, y en la Capital Provincial, Viedma, sobre el Océano Atlántico (ver Mapa l). También se observa el vacío poblacional en los departamentos del centro, sur y parte del oeste, reflejo de las vastas superficies ocupadas por la meseta norte de la Patagonia, con pequeños núcleos de población surgidos a la vera del ferrocarril sobre el antiguo camino indígena de los Andes al mar. La relación entre porcentaje de población y porcentaje del territorio en 1991 no hace más que reafirmar un patrón de distribución muy poco equilibrado en sus rangos extremos: el 70,88 por ciento de los habitantes se localiza en el 9,87 por ciento de la superficie (departamentos de Gral. Roca y Bariloche); el 18,94 por ciento de los pobladores vive en el 21,27 por ciento del territorio (departamentos de Adolfo Alsina, Avellaneda y San Antonio); y, el 10,18 por ciento de los rionegrinos restantes se distribuye sobre el 68,86 por ciento de los departamentos remanentes.
En ese marco de desequilibrio poblacional se encuentra, además, una marcada desigualdad espacial de la Calidad de Vida de los habitantes a nivel departamental. A pesar que la reducción del GPS no ha sido tan drástica como en otras regiones, y que se evidencia una sensible mejora en relación a la pobreza de la Provincia en el período 1980-1991, la provisión de bienes y servicios por parte del sector público se habría visto condicionada por la discontinuidad en el mantenimiento del GPS per cápita, por economías de escalas, por factores de decisión política diferenciales, por altos crecimientos demográficos, y por programas sociales recesivos, entre otros factores como los bajos salarios y la desocupación en aumento.
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